生态红线保护美丽自然

生态保护红线是指生态功能极其重要、生态极其脆弱的地区以及具有潜在重要生态价值必须严格保护的地区。 不久前，自然资源部在地球日家园活动上宣布，我国生态保护红线划定工作已全面完成。 如何科学划定生态保护红线？ 如何加强生态保护红线监管？

不久前，在福建省福州市举行的地球日家园活动上，自然资源部宣布，我国生态保护红线划定工作已全面完成。

我国率先提出并实施生态保护红线制度，将生态功能极其重要、生态极其脆弱、具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。 全国划定的生态保护红线面积不少于315万平方公​​里，其中陆地面积不少于315万平方公​​里。 区域生态保护红线面积不少于300万平方公里，海洋生态保护红线面积不少于15万平方公​​里。 制定生态保护红线管控细则，严格生态保护红线监管，实现重要生态空间红线管控，筑牢中华民族可持续发展基础。

划定生态保护红线，筑牢“三区四带”国家生态安全屏障体系

“生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。”自然资源部国土空间规划局局长张兵说。

中国国土勘察规划研究院院长冯文礼表示，改革开放以来，我国经济社会发展取得了长足进步，但自然生态系统受到严重挤压和破坏，生态系统退化，生态产品供给能力下降。 生态问题已经成为经济问题。 制约社会发展的瓶颈、短板凸显。 “划定和严守生态保护红线，是党中央、国务院作出的重大战略部署，也是生态文明建设的重要制度创新。” 冯文丽说道。

党的十八大以来，自然资源部作为生态文明建设的主要主管部门，会同生态环境部、国家林业和草原局等部门，结合《国土空间规划纲要（2021-2035年）》和省、市、县国土空间规划编制，组织开展相关生态保护红线评估、调整和划定工作，为首次全面完成包括陆地和海洋在内的国家生态保护红线划定，上述地图纳入国土空间规划“一图”，作为数据库建设用地、用海审批依据项目。

张兵介绍，生态保护红线包括整合优化的自然保护区，面积约180万平方公里； 自然保护区外具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等极其重要生态功能的地区，以及土壤等生态脆弱地区约85万平方公​​里侵蚀、荒漠化、石漠化和海岸侵蚀； 其他具有潜在重要生态价值的地区约为50万平方公里。

黑龙江省哈尔滨市划定生态保护红线面积约1.07万平方公里，约占全市国土面积的20%。 主要分布在小兴安岭、张广才山等主要山脉、松花江干流和支流以及河湖湿地。 重点提高水源保护、水土保持、生物多样性维护等生态功能。 通过生态保护红线划定，佳木斯市12%以上的市域用地面积被纳入生态保护红线，覆盖了全市生态功能极其重要、生态极其脆弱的区域，以及如国家公园、自然保护区、自然公园和其他自然保护区。 发挥着涵养水源、保持水土、维持生物多样性、保护自然景观等重要的生态功能。

“筑牢‘三区四带’国家生态安全屏障体系。” 冯文丽表示，生态保护红线主要集中在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北部治沙带等。 、南部丘陵山地、海岸带等地区，涵盖了大部分天然森林、草原、湿地等典型陆地自然生态系统，红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生态系统，以及绝大多数未开发和未使用的地区。 住宅岛。

统筹谋划、实事求是、统筹发展和安全

如何科学划定生态保护红线？ 张兵介绍，在这次生态保护红线划定工作中，我们坚持“一刀切”与“实事求是”相结合，科学开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（将功能极其重要、生态极其脆弱的生态区划定为优先区域。 同时，我们要突出问题导向，妥善处理历史遗留问题，最大限度减少新的不必要矛盾。

冯文丽说：“划定过程中没有预设面积比例指标，有的省份生态保护红线面积占比超过50%，有的省份还不到10%。”

云南组织开展全省生态保护红线划定工作。 划定的生态保护红线总面积不少于11.32万平方公里，占全省国土面积29%以上。 加强典型生态系统保护。 除部分景区景区外，整个自然保护区已被纳入生态保护红线。 热带雨林生态系统等15个典型生态系统得到系统有效保护，全省90%以上的国家重点保护植物得到保护。 80%的国家重点保护动物栖息地和迁徙通道纳入生态保护红线，生态系统服务功能进一步完善。

“加强协调，同步推进自然保护区整合优化。” 张兵表示，自然资源部会同生态环境部、国家林业和草原局，在生态保护红线划定过程中同步开展自然保护区整合优化工作，处理重叠。 解决设立、管理多元、界限不清、权责不清、保护与开发矛盾等问题，必须加快建立以国家公园为主体、自然保护区为主体的自然保护区体系。为基础，各类自然公园为补充。 “经过整合优化，景区兼具自然属性和文化属性，只有生态功能极其重要、生态极其脆弱的地区才纳入生态保护红线，其他自然保护区全部纳入生态保护红线。”

《国家公园空间布局规划》印发，将我国最重要的自然生态系统、最独特的自然景观、最本质的自然遗产、最丰富的生物多样性地区纳入国家公园体系，遴选出49个国家公园候选区，其中5个已正式设立并列入生态保护红线。 在科学划定边界、解决重叠的同时，优化自然保护区功能区划。 自然保护区由原来的核心区、缓冲区、实验区简化为核心保护区和一般控制区。 各种自然公园被划分为一般区域。 控制区管理。

“坚持问题导向，统筹发展与安全，妥善处理空间矛盾。” 张兵表示，要先定规则，后调整，目前已经制定了10多个文件、近百条规则来处理矛盾。 对“双评价”确定的生态功能极其重要、生态极其脆弱的地区，协调耕地与永久基本农田、采矿权、人工商品林、城中村、重点开发区的空间冲突，划定生态保护红线。项目。

冯文丽介绍，以重大项目办理细则为例，在自然保护区核心保护区之外，在确保对生态功能不造成明显影响的前提下，国家发展规划与区域发展战略相衔接以及符合国家省级以上国土空间规划、已明确选址的交通、能源、水利等重大基础设施项目，不纳入生态保护红线预留经济发展空间。

规划管理一体化，细化落实，强化生态保护红线监管

漫山遍野的竹海、清新宜人的空气、潺潺的溪流、前来体验优美环境的游客——这样的场景已经成为浙江安吉的常态。 “生态保护红线集中在14个区域，占全县面积近1/5。” 安吉县资源规划局局长张毅表示，“在这个区域，不符合管制规定的项目一律不准进入。”

科学划定是前提和基础，严格控制是关键和保证。 张兵表示，按照分管结合的原则，自然资源部会同生态环境部、国家林业和草原局印发《关于加强生态保护红线管理的通知》 （试行）》，规范了有限人类活动的具体类型和管理。 明确了国家重大项目占用的要求、具体情况和审批程序以及生态保护红线部门监管职责。

实现“一张图”精细化、协调实施。 张兵介绍，利用“多规合一”改革和自然资源数据优势，基于国土空间规划“一张图”，可作为土地用途审批的依据。建设项目用海，支撑构建新发展格局、实现高质量发展。 发展。

据介绍，生态保护红线以内的自然保护区核心保护区内原则上禁止人类活动； 在生态保护红线以内的自然保护区核心保护区以外，禁止​​进行开发性、生产性建设活动。 在遵守法律法规的前提下，只允许进行不损害生态功能和不被国家重大工程占用的有限人类活动。

各地在国家指导下，结合地方管理实践，细化生态保护红线管控细则，进一步提高可操作性。 截至目前，浙江、江西、上海、山东、安徽、四川等省份均出台了详细的生态保护红线管控文件，其他大部分省份也已征求意见或即将出台，切实强化生态保护红线监督。 各地严格落实市县国土空间总体规划划定结果，作为用途管制的法律依据。

“严守生态保护红线，需要完善长效机制。” 张兵表示，下一步自然资源部要加强部门和地方联动协调，依托国家、省、市、县四级国土空间按照定期体检和五年评估。 规划“一张图”实施监督信息系统，建立国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展生态保护红线保护成效评估，提高动态监测预警能力。 建立健全监督、执法、问责、考核机制，加快相关法律法规制修订进程，夯实监督基础。 加大宣传力度，凝聚全社会广泛共识，提高社会各界严格恪守生态保护红线的意识，共同建设人与自然和谐共生的中国式现代化建设。 （记者常勤）